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打通战略管理链路

来源:鏈煡 编辑:admin 时间:2021-01-12
导读: 引 言 党的十九届五中全会指出,要提高国防和军队现代化质量效益,促进国防实力和经济实力同步提升,构建一体化国家战略体系和能力。提高国防和军队现代化质量效益,必须强化战略管理,立起备战打仗的鲜明导向,坚持以战斗力为唯一的根本的标准,切实打通“

引 言

党的十九届五中全会指出,要提高国防和军队现代化质量效益,促进国防实力和经济实力同步提升,构建一体化国家战略体系和能力。提高国防和军队现代化质量效益,必须强化战略管理,立起备战打仗的鲜明导向,坚持以战斗力为唯一的根本的标准,切实打通“需求—规划—预算—执行—评估”战略管理链路。

瞄准发展目标,系统梳理需求,解决好“牵引关”

军事需求是一切军事活动的“引擎”,发挥着导向和牵引作用,科学确定军事需求是提高国防和军队现代化质量效益的首要任务。

立足国家安全需要,把准建设方向,发挥军事需求前瞻性导向。军事需求是基于对国际形势和国家安全态势的战略判断,体现了应对潜在威胁和战争冲突的战略全局需要。应准确把握安全态势新发展,着眼军事斗争准备新动态,瞄准世界军事发展新方向,把建设方向定明确,把军事需求理清楚,促使军事能力适应安全需求,资源配置符合发展方向,避免盲目建设、无序建设带来的低效。

立足部队当前实际,把准建设结构,发挥军事需求系统性导向。军事需求是一个结构复杂、关联度高、相互影响的体系,是多维度、多领域、多层级需求的综合体。应立足各军种、各层级、各部队的实际情况,在把准各类需求之间的内在联系、搞清各项任务之间的结构关系基础上,搞好分类汇总、集成融合,统筹考虑、综合平衡,避免重复建设、分散建设带来的浪费。

立足科技发展趋势,把准建设重点,发挥军事需求效益性导向。军事需求受科技发展现状、趋势的影响和制约,通常是渐进获取、逐代发展、不断更新。应认清现实条件和未来可能,有所为有所不为,切实找准制约战斗力提升的关键因素和重点领域,助推战争形态转变、完成弯道超车的基础项目和核心任务,才能实现集智攻关、以点带面,避免随意建设、单项冒进带来的损失。

立足实际情况,科学制定规划,解决好“导向关”

军事规划是国防和军队建设的总纲,是落实军事需求、统筹军事活动、配置军事资源的全局性筹划安排。

进行科学决策,确定总体布局。应从多维度考量国防和军队建设发展大局,兼顾各军种、各层次、各类别的军事需求,对通用性强的项目要打破军地、军种、层级界限,搞好整合归并;围绕能打仗、打胜仗目标,统筹考虑能力发展急需和补偿性、基础性建设之间的关系,进行战略选择、搞好顶层设计、平衡多样需求,做出正确取舍和优先排序。

扭住发展重点,搞好衔接配套。应根据军事发展战略确定的重点领域、重大项目,以及军事斗争准备急需提升的能力短板和非对称制衡优势,统筹安排各类资源,形成聚合效应;从战略高度全面统筹国防和军队现代化,始终把规划作为一项系统工程,充分考虑各种因素,调动各方积极性,防止顾此失彼;统筹时间、空间两个维度,将规划分解为不同层级计划,使远中近相衔接、各种计划相配套。

组织动态调整,保持适度弹性。在进行规划时,应保持一定弹性,给可能出现的变化预留一定调整空间,使规划自身具有调节能力。应以系统的方式找到解决问题的最佳路径,在尽可能保持规划稳定性的基础上,进行最小范围、最低程度的调整,避免大范围、大幅度的波动,实现任务与资源的有序整合。

加强目标指引,周密编报预算,解决好“支撑关”

军事预算是把战略决策以货币化的形式落实下来的重要措施,对于满足军事需求、落实规划计划、监督执行情况、提高质量效益等,发挥着承上启下的关键作用。

体现战略意图,确保规划主导地位。以规划主导预算编制,是确保实现战略意图、统筹配置经费资源、保障重点建设需求的基本前提,应严格按照国防和军队发展规划,同步拟制军费保障计划,采取多种方式促进规划与预算的有机结合;建立项目经费支出偏离预算安排自动否决制度、科学合理的项目分解机制等,增强军费预算约束力,确保战略规划落实见效。

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